Individualisering av tjenester i et aktiveringsprogram - en studie av veilederfellesskapet i kvalifiseringsprogrammet

Abstract

Moderne velferdstjenester skal være individuelt utformet, slik at den enkelte får tjenester tilpasset sin unike situasjon. Avhandlingen er en studie av hvordan veiledere i et aktiveringsprogram drøftet og utformet individualiserte tjenester til programmets deltakere. Aktivering skal øke arbeidslediges deltakelse på arbeidsmarkedet. Det finnes ikke en bestemt aktiveringsprofesjon og aktiveringsarbeid bygger heller ikke på et etablert enhetlig kunnskapsgrunnlag. Det empiriske grunnlaget for avhandlingen et toårig feltarbeid med deltakende observasjon av veilederne i kvalifiseringsprogrammet i et NAV-kontor. Veilederfellesskapets drøftinger av konkrete saker og regelverk er en sentral del av datamaterialet. Kvalifiseringsprogrammet er egnet som utgangspunkt for å studere individualisering av tjenester av flere årsaker. Målgruppen skal ha vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne og sammensatte problemer av et omfang som krever koordinering av hjelpetilbudet. Programmet skal bidra til overgang fra stønadsmottak til selvforsørgelse gjennom lønnsarbeid. Avklaring for andre former for inntektssikring, økt deltakelse i samfunnet, bedret livskvalitet og bekjempelse av fattigdom er også mål for programmet. Deltakerne i programmet skal ha sitt eget individuelt utformede, skreddersydde, program. Deltakeren skal medvirke i utformingen av sitt eget programmer, men det er uklart hva medvirkningen omfatter og hvilken innflytelse den kan gi. Virkemidlene i programmet innebærer både støtteelementer som for eksempel sosiale tjenester, og kravelementer som aktivitetskrav med tilhørende sanksjoner. Programmet er ressursintensivt med få deltakere pr. veileder og stor tiltaksportefølje tilgjengelig. Handlingsrommet for utforming av tjenester i kvalifiseringsprogrammet er stort. Mulighetene for individualisering av tjenester er store. Problemstillingen som utforskes er: Hvordan individualiseres tjenester i et aktiveringsprogram når problemene er sammensatte, kunnskapsbasen uavklart og kompetansereglene uklare?